2021年兩(liǎng)會(huì)建筑行业建议
本文转载自公众号数字化建筑研究中心
3月11日下午，十三届全國(g通什uó)人大四次會(huì)议在人民大會(huì)堂举我看行闭幕會(huì)。聚焦兩(liǎng)會(huì)，让我们来看商看看参加此次會(huì)议的建筑业代表和自吃委员们就(jiù)建筑业的相关问题提出了哪些建议？
2021年建筑行业
兩(liǎng) 會(huì市見) 关 键 词
1.大力發(fā)展装配式建筑，加强全過(guò)程管控
全國(guó)人大代表、中南集团董事(shì)長(cháng)水門 陈锦石
大力推行预制装配式建筑，不断聽的提升装配式建筑的标准化水平与技术務裡水平。一是充分借鉴發(fā)达國(guó)家NPC技术体系，在降低成(chén通森g)本、施工便捷、安全等领域加大研發(fā)，不断完善预地話制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产木是业更好(hǎo)發(fā)展；二是能友 装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量中短，真正实现全過(guò)程、全問有专业综合高效管理；三是在政策上進(j影亮ìn)一步提升装配式建筑占比。
2. 尽快出台建筑工程设计收些山费标准
全國(guó)政协委员、中國(guó)建筑西南设计研究大視院有限公司总工程师 冯远
尽快制定和出台新版建筑工程设计收费标准。建筑设輛年计属于知识密集的服务行业，需要有一个符合行业發(fā)展水平和時(sh金地í)代要求的价格标准，但现阶段建筑设计收费大多還(hái)是山道参照02标准，费率和涵盖内容都(dōu)需要改進(jìn)機東，因此应尽快重新制定收费标准，并形成(chén媽事g)定期修订机制，以保障和促進(jìn)建筑设计行业的健康們男發(fā)展。
開(kāi)展建筑工程服务内鐘公容以及费率标准的研究。明确建筑工程服务的业务分类、细化范围，并据此制定费率标影自准。一是對(duì)工程项目的策划、可研、环评、选址、规划為鄉、设计、专项咨询、监理、运营、管理等船訊各个环节，以及涵盖跨阶段的管理协调，都(dōu)需厭訊要明确收费标准；二是细化设计内容，应涵盖如BIM、工业化、海绵城答金市、绿建及抗震超限和消防等各类近年来新增设计内容，同時(shí)，收费标准中還少草(hái)应考虑深化设计及由业主原因造成(chén東線g)的多重返工等工作量；三是考虑设计的工程项目类型和复杂錢話程度，如建筑物高度、跨度、地震烈呢對度，新技术运用等要素，使设计工作的价值得到(dào)有效体现。
3.加强校企合作，打造新型建筑产业工人
全國(guó)人大代表、中建五什術局总承包公司质量管理员 邹彬
校企深度合作，实现产业工人新蜕变。學(xué)校与企业的看是合作，最终目的是为了更好(hǎo)地將(jiāng)教育内容和教育過(站看guò)程与企业生产实际接轨。加强校企之间的深度合我草作，將(jiāng)進(jìn)一步缩短學(xué我話)生入职後(hòu)的岗前培训，既节省兒票人力成(chéng)本及時(shí)间成(chéng)本，也加快了个人的成(門有chéng)長(cháng)成(chéng)才，同時(sh空行í)也主动适应了企业需求。一方面(miàn)应進(jìn)少機一步發(fā)挥國(guó)有大型央企办學(木個xué)的特色和优势，深入推進(jìn)产教融合視拿，校企合作；另一方面(miàn)须照費抓紧落实产教融合型企业组合式激銀跳励和企业办职业學(xué)校的生均經(jīn些算g)费拨付问题，引导职业院校积极参与技术技能(暗空néng)人才培养培训，助力打造新時(sh也新í)代高素质、高技能(néng)劳动产业大军。
促進(jìn)产业工人新發(fā)展，加强装配式产业体系的保障。發(fā金商)展装配式建筑产业，推進(jìn)建筑工业化，把工地搬進(jìn)工厂，答場让新一代民工學(xué)有所用、“以战代练”，進(jìn)一步从实践中黑吧提高农民工技能(néng)水平務匠，是实现农民工向(xiàng)产业工人转化的一条务实、裡短有效路径。同時(shí)，装配刀年式产业体系的保障措施需要進(jìn)一步加强些到。邹彬他建议，由政府主导，政企合作，畫要大力完善装配式职业技能(néng)认证体系，完善装配式建筑通用樹哥技术标准，加大装配式建筑發(fā)展政策可亮支持力度，培育装配式产业發(fā)展环境，促舞明進(jìn)建筑工业化事(shì)业蓬勃發(了醫fā)展，以更大、更优质的平台吸引产业工人就(jiù)业，为产业工人打造出一个明了产學(xué)结合，通道(dào)畅微在通的产业链集群，推动“农民工”遠這快速向(xiàng)新時(shí)代建筑产业工人转型。
4.發(fā)展绿色建筑，促進(jìn)行业低碳转型
全國(guó)人大代表、上海建工集团党委书记、董事(shì)長(拿不cháng) 徐征
一是要鼓励有实力的大型基建企业加强绿色建造技术前瞻性、基础性研究。短暗不断完善绿色基建产业链和提升一体化還車集成(chéng)实施能(néng)力，研笑離發(fā)绿色基建全生命周期数字化管亮銀理平台，形成(chéng)具有中國(guó)特色的紅暗绿色基建评价体系、评价标准，并在全行些吧业形成(chéng)共识、共同推進(jìn)。
二是要加大生态环境、水利水务、山低固废处理、城市河道(dào)等环保工窗放程建设投入规模。据不完全统计，國(g看員uó)内共有工业污染地块100靜著～200万块，受污染需要治理修复的矿山面(miàn)积约150万公金動顷，受污染农田约2000万公顷，大部分城市水域污染较为森秒严重。要实现2035年生态环境根本好(h多笑ǎo)转，意味著(zhe)今後(hòu)15年需要持续加大环境治理算作投入。
三是以生态文明建设推动乡村振兴。脱贫攻坚取得胜利後(hòu)，草樂中央决定推动乡村振兴，乡村振兴一项重要工作就(j照男iù)是加强农村生态文明建设，要统筹考虑城乡生态环保基海哥础设施建设，加强矿山、农耕用地生态修复，加大乡村河道(dào)生态化改造、算村生活污水治理，通過(guò)生态廊道(dào)联通城乡，發(fā章聽)挥生态修复、生态景观带动經(jīng)济發(fā)展的积极說要作用，优化农村人居环境。只有广大乡村绿吃有色了，美丽中國(guó)的建设目标才能(néng)真正实现。
5.加强施工全過(guò)程“低碳化”考量
全國(guó)政协委员、中國(guó)建筑科學(xué)鄉藍研究院有限公司副总工、建研科技股份有限公司董事(shì)長(報煙cháng) 王翠坤
注重新建建筑全产业链低碳化發(fā)展。我月店國(guó)每年新增建筑面(miàn習店)积约20亿平方米，建筑的设计、材料生产、施工建造等环节文鐘， 都(dōu)必须加大低碳化的考量。设计阶段，应从建一她筑的全生命周期角度考虑节约资源、保护环境。一方面(miàn)建议持续提升城镇河嗎新建民用建筑节能(néng)强制性标准能(néng)效，到話朋(dào)2025年，新建建筑节能(néng)水平较2020年标准進(jìn現弟)一步提升20%以上，到(dào)2035年，新建建筑基本音站达到(dào)超低能(néng)耗水平；加快推动近零能(néng)耗建筑规地南模化發(fā)展，鼓励积极開(煙你kāi)展零能(néng)耗建筑、零碳建筑建设。另一方面(miàn)，结美老构设计统筹考虑建筑全生命期包括震後(hòu空西)修复等因素影响，注重采用适改性綠讀强、性能(néng)高的结构体系以及高性能(nén這長g)、高耐久材料和技术，提高材料利件服用效率，同時(shí)注重加大绿色建材的应用。生产和建造阶段，加大绿色店河建造力度，节约资源、保护环境，空道从而减少碳排放。
注重建筑运营维护期的功能(né城靜ng)提升，有序推动既有建筑全面(miàn)改造。建议中央财政加不歌大力度支持既有建筑改造工作。结合老旧小区改術什造，一方面(miàn)加快完成(chéng)既有居住建筑又麗节能(néng)提升，另一方面(miàn)，注重對(duì)建快畫筑的抗震性能(néng)等安全性能(néng)提升，延長(ch音算áng)建筑使用寿命，达到(dào)减碳效果。
制定相关政策，避免大拆大建。國(g來明uó)家相关部门应制定相关政策，严格分呢控制拆除未达建筑使用年限的建筑，避免资源浪费。
大力發(fā)展建筑可再生能(néng)員子源利用。建议重点推动太阳能(néng)光伏在建筑中应用，实现就(j白綠iù)地生产、就(jiù)地消纳。因地制宜采用太阳能(né姐內ng)、地热能(néng)、空气能(néng)、生物质能(né舊刀ng)等可再生能(néng)源满足建筑供暖微體、制冷及生活热水等用能(néng)需求。
6.建造安装推行系统门窗认证体門不系
全國(guó)人大代表、奥润顺达集团总裁 倪海琼
推行系统门窗认证体系。要尽快编制出台雨些系统门窗评价或认证标准，由國(guó)家认监委核准或审批，在紅照全國(guó)范围内认定一批评价或认证机构，负责系统门窗认证工作。老綠
加快建立标准化系统门窗数据库。要對(duì)通過(guò)第三方认對物证标识的产品纳入数据库，進(jìn)入数据库的门窗产品秒訊应注明系统门窗的规格型号、技术要求、材料要求、開林工艺要求、生产单位及相對(duì)应的造价信息；应用互联暗子网大数据平台，重构市场应用规则，形成知志(chéng)质量可靠的一站式产品集采平紙聽台，为产品选择与造价编制提供支撑。
加强监理监督和社會(huì)监督年就必不可少。建议在现行监理监督体系基础上，实行“飞检+社會(huì)监督”窗年的模式，對(duì)工程采用的产品愛多规格、设计文件、加工与安装工艺等由第為腦三方机构進(jìn)行随机抽检，對(duì)质量问题一票否决，并將(j這船iāng)信息公開(kāi)，對(duì)涉事(shì)单位纳入失信名录風件。
7.水泥行业不列入高耗能(néng)、高污染行业
全國(guó)人大代表、重庆海螺水謝區泥有限责任公司总經(jīng)理 张来辉
一是再次建议將(jiāng)水泥行业不再列入高耗輛白能(néng)高污染行业，建立沒紙要(méi)有高耗能(néng)高污染的行业，只有家工高耗能(néng)高污染的企业的观念，应根据企业在行业内的环保和能(né拿月ng)耗管控水平来划分。
二是传统行业实现绿色發(fā)展需要大量的研發(fā)投入和资金投入，國(g他志uó)家应在政策上给予支持，如在 环保错峰生产上杜訊男绝“一刀切”，根据企业的环保和能(néng)耗管控水平跳章，差异化制订政策，而错峰停产時(sh草小í)所有生产线全停，既不利于节能(né舞輛ng)减排，又造成(chéng)了区域性的水慢紅泥供应紧张，長(cháng)距离的物流运输更會(huì)增加新的排放，不利制件于二氧化碳减排。同時(shí)也希望在 企业节能(師腦néng)减排研發(fā)和技廠技改上给予资金支持。
三是對(duì)资源综合利用企业利用生产工艺過(guò)話不程中所产生的纯余热、余压（气）發(fā)电与燃煤自备电厂讀很区别對(duì)待，资源综合利用自备电厂不列入對(duì)自备电厂征收市湖的政府性基金和附加费征收范围。 资源综合利用北火發(fā)电机组，對(duì) “重大水利工程建设基金、水库移民扶持基金、农家書网還(hái)贷资金和可再生能(néng)源附加”子東等，采取暂停征收。
四是建议围绕碳达峰、碳中和目标， 鼓励或支持相关水泥企业建设减碳示范水泥多山项目，树立标准，推广应用，为我國(guó)要樂的减碳目标作出更大贡献。
五是 呼吁传统制造业树立节能(néng)就(jiù)輛車是减碳、植树就(jiù)是减碳的意识，加大新技术的推广应用人鄉，实现传统行业转型升级，争创绿色工厂，推动我國(guó)绿色發(fā)黑畫展迈上新台阶。
8.推行建筑工程质量保险制度
住房和城乡建设系统的全國(guó)政协委员、内事朋蒙古自治区住房和城乡建设厅副厅長(cháng)揭新小麗民
一是要建立建筑工程质量保险制度。國(guó)际看，建筑工程质量潜現又在缺陷保险（简称IDI）已經(jīng)是建筑业非常成(chéng)熟的保险服遠兵务保障。國(guó)内看，IDI在北京、上海、深圳等訊月省市已經(jīng)实施，但著(zhe)眼全國(guó)仍存在推广省村些市不足且缺乏全國(guó)统一指导、各地模式各异、政飛筆府参与程度不一、保险覆盖率低等现实问题。建议由住房和城乡建设部牵头，我文银保监會(huì)等部门参加，研究拟订《房屋建筑工訊但程质量保险实施指引》，建立相应的政策指引制度，有效解决房屋建筑维修难得鄉问题。
二是要完善制度，分类分步有序推進(jìn)。完善制度衔接，首先建立住宅工程质鄉開量潜在缺陷保险。统一住宅工程完工後(hòu)施工企业的區南保修期为兩(liǎng)年，确保IDI保险无缝衔接保修期後(兒資hòu)的缺陷风险。
對(duì)于新建住宅工程，逐步推行投保IDI唱男保险，引导開(kāi)發(fā)商新建住宅交付使用前報又投保住宅工程质量潜在缺陷保险。
已建成(chéng)交付使用且缴纳制飛過(guò)维修资金的住宅工程，转维修资金为IDI保费大身，多出资金退還(hái)业主。
對(duì)早期未缴纳维修资金的业主，政府引导鼓励投保小學IDI，加强宣传，营造氛围，激發(fā)带动早期业主认同感和参与热情如司。
9.加快發(fā)展智能(néng)建造与建到子筑工业化
全國(guó)政协委员、碧桂园董事(shì)局主席 杨國(guó多街)强
大力支持建筑机器人及智能(néng)施工设聽時备研發(fā)应用。鼓励行业重点企业加大建筑机器人去來及智能(néng)施工设备研發(fā)力度，支持相关核心零部件和关键技术還哥的重点攻关。在现有龙头企业研發(fā)成(chén這姐g)果基础上，大力推动建筑机器人及智能(néng)施工设备投入動山工程项目建设，加快试点推广，提升工程施工智能(nén章多g)化水平。
研究建立和完善智能(néng)建造标准体系及评价体系。由行业权威机构或龙头下司企业牵头，联合行业研究团队、专家學(xué)者、骨干企业等力量，研究建立區畫与智能(néng)建造相匹配的产品标准、施工标准、制著设计标准、BIM集成(chéng)设计标准、装配式部視下品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准藍年等标准体系，为推進(jìn)智能(néng)建造提供全面(miàn美煙)的技术支撑。推动建立和完善智能(néng)建造的基草房本规定、评分体系、评价等级、评价机构等，加快实现智能(néng)朋身建造技术和产品的市场化应用，推动行业转型升级。是件
10.加大租赁住房供给力度
全國(guó)人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅長(木離cháng) 王玉志
加大租赁住房供给力度。一是有效扩大保障性租赁住房供给。加大對(duì)中低就畫收入家庭租赁补贴力度，覆盖新就(jiù)业人员和基本筆器公共服务人员，减少公租房实物供给。在人口净流入的大城市大力發(fā)展政策性紅坐租赁住房，地方政府抓好(hǎo)项目、土地、资金统筹，鼓励服鐵企事(shì)业单位充分利用自有闲置土地建设政策性下歌租赁住房，允许企业將(jiāng新又)商业用房、工业用房按规定改建为租赁住房。二是支持企业投资建设租赁住房。鐵來通過(guò)单列土地租赁住房用地计划，利用集体建设用地建设租赁住房，按什我年缴纳土地出让金等，降低企业成(chéng)本，提高投资回报，激励企城明业開(kāi)發(fā)建设租赁紙站住房。
進(jìn)一步完善配套政策。國(guó)家从租赁住房道他供应、租赁主体管理、租赁权益保障等多个方面(舊得miàn)制定实施切实可行的政公雨策。自然资源、住房和城乡建设、财政税收、好廠金融等部门制定相应的配套政策，增加土地供应但煙，加大财政支持，降低税费负担，扩大融资渠道(dào)，提供信贷支持，使各项配音亮套政策正向(xiàng)激励落地见效。
加快立法進(jìn)度，规范市场行身舊为。國(guó)家层面(miàn)尽快出台《票著住房租赁管理条例》，为行业监管提供法律支撑你件。规范發(fā)展住房租赁市场窗東，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，大力發(fā)展長(ch船作áng)租房市场，建立健全住房租赁管理服务山醫平台。持续整顿市场秩序，规范市场行为。
11.《建筑法》“扩容升级”为《工學訊程建设法》
全國(guó)人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事(shì)長(長動cháng) 戴雅萍
新的《工程建设法》， 對(duì術看)象要从建筑工程扩大到(dào少們)建设工程，包括建筑、市政、工业、交通、水利水电等錯行，作为根本大法打通市场；内容涵盖从工程建设实施開(kāi)始到(dào)工來電程生命期结束，包括工程勘察、工程设计、工程身區施工、使用维护、更新改造、拆除利用等阶段。
除此之外，戴雅萍认为還(hái)需要在這(zhè)部法律上做好(學市hǎo)三个明确：
一 是明确工程咨询概念，扩大我姐勘察设计的行业范围。补充相关章节，系统指导基本建设的规划、投资决策、分小勘察设计、项目管理等全過(guò)程工程咨询。
二是明确工程总承包的建造模式及主体责任，明确工程总暗這承包单位应建立具备工程总承包管理能(néng)力的组织机构。鉴于设计咨询習樂在建设项目中對(duì)项目产生經(業議jīng)济效益、社會(huì)中媽效益、环境效益起(qǐ)著(zhe)决定性作用我子，因此建议大力推行以设计为主导的工程总承包，鼓励有资质的设计企业或施工樹高企业都(dōu)可以開(kāi)展工程总承技購包业务。
三是明确以设计为主导的全過(guò)程工程咨询，明确政府整体推动全過冷藍(guò)程工程咨询的责任， 加大推动力度，由政府牵头，形成(c個刀héng)住房和城乡建设、發(fā)改、财政、审计等多部门联合机制，才能計東(néng)有效推动该类项目的落地。
12.提高工程款支付比例下限至80%友暗！
全國(guó)人大代表、浙江省建紙身设投资集团党委书记、董事(shì)長(ch友舞áng)沈德法
沈德法提到(dào)，现行《建设工程价款结畫劇算暂行办法》(以下简称《办法》房坐)是2004年颁布实施的，已經(jīng)与目前的司兵实际不相适应。他认为，在具体实践中， 發(fā)包方往往們舊在合同中约定只支付70%左右的工程進(jìn)度款。在大型、 特些內大型施工项目不断增加的行业趋势下，建筑企业們分需垫付的進(jìn)度款金额越来越大，挤玩票占了建筑企业的营运资金，增加了财务成(短市chéng)本，影响建筑企业的持续健康發問雨(fā)展。
同時(shí)，他表示，虽然现行《办法》等熱爸规定對(duì)工程竣 工结算审核期限等相关内容予以明确，慢女但在具体实践中，發(fā)包方往往以各種(zhǒng)弟筆理由拖延工程竣工结算审核工作。当前，工程竣工结算工作也主要由建设不到单位委托第三方工程咨询公司负责审计， 工程造价审计收師道费通常由“基本收费+追加收费”兩(liǎng)部分组成(ché件內ng)。沈德法认为，追加计费标准易造成(ch黑近éng)第三方咨询单位压减施工单位合理造价，造成(chéng)结算双東能方争议不断、结算审定久拖不决。
沈德法建议:
1.尽快修订出台《建设工程价款结算暂行办法》, 進(jìn)一步提升政銀弟府类项目工程進(jìn)度款法定最低支付限工裡额。將(jiāng)建设工程实施期价款支付比例下限由60%提高到(dào)火資80%以上，为建筑施工企业复工达产、扩大规模提供强有力的路唱资金保障和制度支持。
2.推行施工過(guò)程结算办法，進(火快jìn)一步优化工程竣工结 算机制。在《办法兒都》的基础上，加快研究出台关于工程项目過(guò分站)程结算的实施意见，并將(jiāng)過(g謝會uò)程结算条款纳入《合同示范文本》，切实缩短项目结算周期，缓解施工廠師单位资金压力，优化建筑业市场环境們林。
3.完善工程结算审计收费标准，加大對(duì)工程咨询市 场的亮來监管力度。推动建立以项目规模和类别为基础的市场化愛黃审计收费模式，尽快打破审计收费与核减挂钩的情况，扭转现有施工单位为避免被(上吧bèi)第三方审计单位压减合理造价而导致结算久拖未结的状况。同時(s書術hí)，呼吁相关部门要切实加强對(湖生duì)工程咨询单位及从业人员职制志业能(néng)力和素养的過(guò)程监管，依法净中看化工程造价咨询服务市场环境。