國(guó)务院办公厅关于切实解决建訊要设领域拖欠工程款
國(guó)务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知空黃
（國(guó)办發(fā)[2003]94号）
各省、自治区、直辖市人民政府，國(guó)市雜务院各部委、各直属机构：
随著(zhe)我國(guó)經(j歌日īng)济和社會(huì)的全面(mi東報àn)發(fā)展，各地工程建设规模不断扩大又用，對(duì)推动國(guó)民經女麗(jīng)济增長(cháng)和提高人民生活水平頻內發(fā)挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完錯空备和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际大下搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成(chén窗商g)在建筑规模不断扩大的同時(s老風hí)存在大量拖欠工程款问题。下鐘为切实解决這(zhè)一问题，經(jīng)國(guó)务服業院同意，现將(jiāng)有关事(志市shì)项通知如下：
一、提高认识，明确工作重点和目标
建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的經(jīng)济秩友花序，严重影响了建筑市场的健康發(fā)展問志，而且進(jìn)一步加剧了拖欠农民工工资學影问题，影响了社會(huì)稳定。各地区、各部门要从社會(huì)市海稳定的大局出發(fā)，充分认识解决建设知對领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，將(jiāng)解决建设领域工程東自款拖欠作为整顿和规范市场經(jīng玩行)济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促進地月(jìn)建筑市场健康發(fā)展的一项重要工作，切实抓街請紧抓好(hǎo)。
各地政府要對(duì)当地建设领域藍現拖欠工程款進(jìn)行一次全面(miàn)清理，采取有效措施，标本兼治，友身综合治理，重点解决房地产開(kāi舊火)發(fā)项目和政府投资工程项目拖做水欠的工程款。要做到(dào)清理与防范并重，在清理已有拖欠的答門同時(shí)，严格项目审批和市场监管，進(jìn)一步规范建費藍筑市场秩序，培育信用体系，健全法规問土制度，规范市场主体行为，从源头上防止發(fā)生新的拖鐘輛欠。自2004年起(qǐ)，用3年時(shí)间基本老務解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资就會问题。
二、加大工作力度，解决拖欠的工程款和农民工工资
（一）解决房地产開(kāi)發雨業(fā)项目拖欠的工程款。各地政府要對(duì)本地区房地产開(kāi)員見發(fā)项目拖欠工程款情况進(jìn)行检查和清理。對(duì)音雪有拖欠工程款问题的房地产開(kāi)發(fā)企业（包括其投资设立的项目業城開(kāi)發(fā)公司），由房地产管理部门记入企业信身市用档案，通過(guò)媒体向(xiàng)社會(h很照uì)公布，督促其尽快還(hái)款。對(du雨銀ì)拒不改正的房地产開(kāi)發(fā)企业，房地产管理部理匠门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目開(kā們業i)發(fā)公司；计划、國(guó)土行政主管部门不批准其新開(kāi)坐愛發(fā)建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主上如管部门要按照有关规定，在审批规划等方面(miàn)采取措施，督促房地产開大區(kāi)發(fā)企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政唱木主管部门要將(jiāng)企业拖欠工程款情况告知该門厭企业的贷款银行，由贷款银行將(jiāng)其列厭熱为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
（二）解决地方政府投资工程项目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府及有关弟下部门投资的工程项目情况進(jìn)行一次检查，彻底清理發(fā)生拖欠工程款的嗎聽项目。對(duì)于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力金少情况，制订切实可行的還(hái)款计划，从本级财政每年安腦請排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费美都、各種(zhǒng)政策性收费等）學水中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。對(duì)使用中央预算慢見内投资（包括國(guó)债投资）的项目，地方政府已經吃地(jīng)承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能(néng)基本解輛答决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律筆聽不再批准其新建政府投资工程项目。
（三）解决其他项目拖欠的工程款。對(duì)除上述项目以外的其他项目拖欠工程農聽款问题，各地要明确负责检查和清個資理的部门，根据工程项目和工程款又離拖欠的具体情况，参照解决房地产開(kāi門到)發(fā)项目和政府投资工程项們從目拖欠工程款的措施办理。
（四）运用法律手段解决拖欠的工雪房程款。鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有報商关部门要及時(shí)准确地向(xiàng)人民吃樹法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑報生业企业通過(guò)法律途径解决拖欠工程款技又问题。有关部门和负有协助执行义务的舞明单位要积极采取措施，协助人民法院解我對决拖欠工程款案件诉讼時(shí)间和判决後(h業說òu)执行等方面(miàn)的问题。
（五）解决拖欠农民工工资。各地要认真贯彻执行《國(g場制uó)务院办公厅关于做好(hǎo)农民進(jìn)城务工就(jiù)业為就管理和服务工作的通知》（國(g到吃uó)办發(fā)[2003]1号）樂冷，加强监察执法，严厉打击以各種(zhǒng)名目拖欠、克扣农民工工资的违法违章刀规行为，帮助农民工追讨工资。要對拍對(duì)农民工集中的建筑业企黑水业、在建工地進(jìn)行逐一排查，检查用人单位支付农民區工工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。對(duì)有拖欠和克扣行为的企自風业，责令其立即补發(fā)；不能(néng)立即补發(fā)的讀黃，要制订清欠计划，限期补發(f明作ā)。凡因工程项目业主拖欠建筑車器业企业工程款，致使建筑业企业不能(néng)按時(shí)發(fā)放农民木船工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限視市期付清工程款，并向(xiàng)社會(huì)公布。已获得工程款的報門建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资。對(duì)恶意拖亮知欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按國地照國(guó)家有关规定進(jìn)行处罚，鐵村通過(guò)媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪但妹的，移交司法机关依法处理。
三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款的發(兒生fā)生
（一）严格审批管理，加强市场监督。月理政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好(hǎo)各项审批关口音年，加强市场监督。建设行政主管部门要严格場大执行建筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效少兵控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政朋文主管部门要严格审批房地产開(kāi)拍還發(fā)企业，加强资质管理，避免自有资金不雜飛足的房地产企业進(jìn)入市场，造成(chéng)拖欠工程款的現員隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，制答對(duì)于房地产開(kāi)發(fā)建设项目和政府投资內計的經(jīng)营性工程项目，要严格执行项目资本金制度白他，项目资本金不得低于國(guó)家规定的比例，且後(h的頻òu)续资金来源应有保障。项目资本舊從金不足的，不批准其立项，不颁發(fā)施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工冷吃程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政來嗎绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行有雜为。
（二）规范建筑市场秩序，加强信用体系建设。各地要继续按照《國(guó站長)务院办公厅关于進(jìn)一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（國(guó)办區少發(fā)[2001]81号）要求，建立和完善监督机制，加强执法队伍建设呢慢，切实加大建筑市场监管力度。要严肃林嗎查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为習行，大力發(fā)展劳务分包企业，防止非法用工行为匠體导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承放長包企业和劳务企业。
各地要充分發(fā)挥政府的引导和调控作用，引入市拿的场化运作方式，运用信息网络技术和社會(huì科輛)各方面(miàn)的监督力量，共同推進(jìn)建设领域信用体系吃多建设。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工來得程款和工资作为重要的信用要求，科學(xué)评价企业錯樹和从业人员信用状况，完善业主、建筑拿理业企业和从业人员信用档案。要將(jiāng)企业和个人的信用有對信息和市场监管制度结合起(qǐ)来，建立失信惩紙農戒机制，约束建筑市场各方主体行为。
（三）完善各项法规制度，严格合同管理做費。要進(jìn)一步建立健全建设领域法律法规体系，尽快新分制定和完善与《中华人民共和國(guó)建筑法》、《中华人民共和國(guó)合同舞近法》等相配套的有关法规、制度，规范业主和建筑业企业行媽長为，保护建设工程项目双方合法权益。要進(j村風ìn)一步加大普法力度，深入開(kā湖但i)展有关法律法规的宣传教育活动。改革工程项目管理制度，對(duì)房地樹黑产開(kāi)發(fā)项目积极推行业主工程款支付担保水鄉等风险管理方式。政府投资工程可结問女合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计暗遠划，直接向(xiàng)中标的建筑业企业拨付工程款。區業
建设工程项目当事(shì)人应当严格依照法律法规订紅音立合同。建设方必须按照法律法规和合同约定及時女哥(shí)足额支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工验收、结算和小外支付工程款。建筑业企业承揽工程前要進(jìn)行充分的工程项目风险评估，媽錢增强合同意识和合同管理能(néng)力，维护火討自身合法权益。要严格按照合同加强工程质量、工期等管理，防止因工程空業质量、工期问题造成(chéng)拖欠工程款纠纷。建筑业企业讀火要依法与农民工和工人签订劳动合同，明确劳动报酬等内容，并严格履家來行。劳动保障和建设行政主管部门要建立健全拖欠工资举报船事制度和解决拖欠工资的工作机制，加强劳动监察我林、劳动争议仲裁，切实做到(dà銀從o)专人负责、申诉有门、处理及時木雜(shí)、客观公正，认真负责如朋地對(duì)侵犯农民工和工人权錢慢益的违法行为進(jìn)行处理。
（四）發(fā)挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协舊吃會(huì)要充分發(fā)挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业日算主的不合理要求，防止不正当竞争，帮助和组织企业清偿债权算對债务。對(duì)于严重或恶意拖欠工程款的业拿關主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合妹低同”的建筑业企业，要记入档案，定期向(xiàng)政府行器劇政主管部门通报，并向(xiàng)社會(huì)曝光其不良行为。
會(huì)计师事(shì)务所等中介机构要依法据实为建筑业企业出具有关區明房地产企业的资信证明，并承担相应的法律责任笑下。工程监理单位要依法對(duì)工程质量、工期、资金使用等实施相會监督，依据监理情况作出公正评判。造价咨询机构要为工程项人訊目双方提供公平合理的造价咨询服务。有关仲裁机构要重视線吃發(fā)挥质量监督、工程监理、造价咨询等机构在仲裁過(guò)程中的愛藍作用，對(duì)拖欠工程款和工资等纠纷依法裁决。
四、明确责任分工，加强组织领导
（一）明确分工，各负其责。有关部门要按照现行開亮职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起(qǐ)责中木任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场經(jīng)济從近秩序的统一要求。实行责任追究制度。對(duì)在监管中不依法行政、不严離那格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。
（二）加强领导，认真组织。为推动建设家理领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部姐土牵头，會(huì)同發(fā)展改革委、财政部、劳动保障部、水道人民银行、银监會(huì)等有关部门建立工作协睡對商制度，指导各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解决章美工作中遇到(dào)的重大问题。各地可根据工作需要成(chéng)立相应還子的协调机构，负责组织指导本地区開(kāi)展建设领域清理和整治一一拖欠工程款工作。各省、自治区、直辖市人民政府要在2004年6月底前將(ji會農āng)落实本通知情况报國(guó)务煙家院办公厅并抄送建设部。
中华人民共和國(guó)國(guó)务院办公厅
二○○三年十一月二十二日
二○○三年十一月二十二日