國(guó)务院关于解决农民工问题的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，國(guó)务院工路各部委、各直属机构：
农民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工业化、城镇化進水拿(jìn)程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事(煙在shì)非农产业，有的在农闲季节外黃東出务工、亦工亦农，流动性强，有的長(cháng)期在城市就(jiù)愛行业，已成(chéng)为产业工人的重要组成(chéng)部分。大量农民進電窗(jìn)城务工或在乡镇企业就(jiù)业，對(du愛姐ì)我國(guó)现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡發(fā)展，保障农民電化工合法权益，改善农民工就(jiù)业环境，引导农匠區村富余劳动力合理有序转移，推动全面(miàn)建设小康社會(huì低好)進(jìn)程，提出如下意见：
&n下低bsp;一、充分认识解决好(hǎo)农民工问题的月睡重大意义
&nb自兵sp; （一）农民工问题事(shì明來)关我國(guó)經(jīng)济和社會(hu土妹ì)發(fā)展全局。农民工分布在國(guó)民經(jīng)济各个行照暗业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业上音人员半数以上，是推动我國(guó)經(jīng)济社會(h議就uì)發(fā)展的重要力量。农民外出务工，見在为城市创造了财富，为农村增加了通水收入，为城乡發(fā)展注入了活力，成(chéng)为工业带动森就农业、城市带动农村、發(fā)达地区带动落後(hòu)地区銀服的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市场导向(xiàng)、自綠村主择业、竞争就(jiù)业机制的形成(chéng)，为改变城乡二元结构、解决“不靜三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场經(jīng)理鄉济观念，直接促進(jìn)社會(huì)主义新农村建设。進(jìn)他也一步做好(hǎo)农民工工作，對(duì紙機)于改革發(fā)展稳定的全局和顺利推進(jìn)工慢短业化、城镇化、现代化都(dōu)具鐵舞有重大意义。
森鐘;（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、國(g舊就uó)务院高度重视农民工问题，制定筆工了一系列保障农民工权益和改善农民工就紅著(jiù)业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作站歌，取得了明显成(chéng)效。但农民工面(mià南老n)临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被(bèi)請明拖欠现象严重；劳动時(shí)间長(cháng)船高，安全条件差；缺乏社會(huì)保障，职靜相业病和工伤事(shì)故多；培训就(jiù)业、子女上學(xué)、生活哥呢居住等方面(miàn)也存在诸多困难，經(jīng)济、政治、文化权益亮說得不到(dào)有效保障。這(zhè)些问题引發(fā冷了)了不少社會(huì)矛盾和纠纷。解决好(hǎo)這(zhè)些问题，直接关大市系到(dào)维护社會(huì)公平正义，保持社會(huì)和谐稳定。
（三）解决农民工问题是美暗建设中國(guó)特色社會(huì)主义的战略任务。农暗行业劳动力向(xiàng)非农产业和城镇转移，是世好熱界各國(guó)工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必火技然要求。我國(guó)农村劳动慢報力数量众多，在工业化、城镇化加快發(fā)展的阶段，物木越来越多的富余劳动力將(jiāng)逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就(請我jiù)业的现象在我國(guó)將(j討司iāng)長(cháng)期存在。必须黑自从我國(guó)國(guó)情出發(fā)，顺应工业化小男、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向(xiàng)非农務看产业和城镇有序转移。我们要站在建设中國(guó黃多)特色社會(huì)主义事(shì)业全局和战略的高度，充分认识解决好(hǎ算務o)农民工问题的重要性、紧迫性和長(cháng)期性放影。
的跳 二、做好(hǎo)农民工工作的指导思想和基本原则
黃日; （四）指导思想。以邓小平理论和“三民東个代表”重要思想为指导，按照落实科學(xué)發(fā)展观西家和构建社會(huì)主义和谐社會(huì)的為煙要求，坚持解放思想，实事(shì)求是，与時(shí)俱進(jìn)；坚持綠窗从我國(guó)國(guó)情女這出發(fā)，统筹城乡發(fā)展；坚持以人为本，认真解决涉及农對也民工利益的问题。著(zhe)力完善政策和管理，推進(jì村微n)体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公快音平竞争的就(jiù)业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督錢學机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度票紙，拓宽农村劳动力转移就(jiù)业渠道(dào)，保护和调动农民工的积极性雜哥，促進(jìn)城乡經(jīng)济繁電友荣和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步，推站快动社會(huì)主义新农村建设和中國(gu暗報ó)特色的工业化、城镇化、现代化健康發(fā窗理)展。
（五）基本原则。放了
——了工公平對(duì)待，一视同仁。尊重和都但维护农民工的合法权益，消除對(duì)农民進(jìn)城务工的歧视兒服性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义中放务。
——醫東强化服务，完善管理。转变政府职能(néng)，加强和改善對場務(duì)农民工的公共服务和社會(huì)管理，發(fā)挥企业、社媽土区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好(hǎo)环境和有利条件。
&n技林bsp;——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力樂呢异地转移与就(jiù)地转移相结合。既要积极引导农民懂答進(jìn)城务工，又要大力發(fā)展乡镇企业和那自县域經(jīng)济，扩大农村子相劳动力在当地转移就(jiù)业。
——因地制宜，分类指导好草。输出地和输入地都(dōu)要有针對小村(duì)性地解决农民工面(mià說白n)临的各種(zhǒng)问题。鼓弟視励各地区从实际出發(fā)，探索保护农民工权益、錯算促進(jìn)农村富余劳动力有序流动的办法。
——立足当前習信，著(zhe)眼長(cháng)远。既要抓紧解决农民線鐘工面(miàn)临的突出问题，又要依靠改革和發(fā)展，不相逐步解决深层次问题，形成(chéng)从根本上保障农民工权筆影益的体制和制度。
三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题
（六）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位河妹工资支付行为，确保农民工工资按時(shí)足额發(fā)放给本人，做到(dào議坐)工资發(fā)放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度拍中和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动身老保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资發(fā)放慢們情况。對(duì)發(fā)生過(gu訊新ò)拖欠工资的用人单位，强制在開(kāi)户银行白輛按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题老湖。所有建设单位都(dōu)要按照合同约定及時(s校愛hí)拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门醫小不得發(fā)放施工许可证，不得批准慢議開(kāi)工报告。對(duì)重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度懂信。加大對(duì)拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，對(duì)恶意得紅拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊年很销营业执照，并對(duì)有关人员依法予以制裁。各快金地方、各单位都(dōu)要继续加大工资清欠力度，并确保不發(fā)生新的拖欠。女見
（七）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变草金农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地國車要严格执行最低工资制度，合理确定并适時(shí)调整最低工资标准，也分制定和推行小時(shí)最低工资标准。制定相关岗位劳动定额船作的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝說對执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水讀你平。严格执行國(guó)家关于职工休息休假的规定，延長(chá家術ng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依土農法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。國(guó)务院有門多关部门要加强對(duì)地方制定、调整和执行最爸章低工资标准的指导监督。各地要科學(xué)确定工资喝水指导线，建立企业工资集体协商制度，促進(jì書舞n)农民工工资合理增長(cháng)。
四、依法规范农民工劳动管理
（八）严格执行劳动合同制度。所中報有用人单位招用农民工都(dōu)必须依法订立哥開并履行劳动合同，建立权责明确的劳人來动关系。严格执行國(guó)家关于劳風明动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定爸花和推行规范的劳动合同文本，加强對(duì)用人单計笑位订立和履行劳动合同的指导和监督。任何单位都(dō舞用u)不得违反劳动合同约定损害农民工权益。
（九）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行國(guó訊些)家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职音北业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向(x唱拿iàng)新招用的农民工告知劳动安海麗全、职业危害事(shì)项，發(fā)放符合請兵要求的劳动防护用品，對(duì)从事(shì)可能(néng)銀內产生职业危害作业的人员定期進(jìn)行健康检查。很短加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民大唱工自我保护能(néng)力。从事(shì)高危裡草行业和特種(zhǒng)作业的农民工要經(jīng)专门司大培训、持证上岗。有关部门要切实履行职高會业安全和劳动保护监管职责。發(fā)生重大职业安全事(shì)故，除惩处舞也直接责任人和企业负责人外，還(hái)要追究政府和有关部门领唱村导的责任。
（十）切实保护女工和未成(chéng他人)年工权益，严格禁止使用童工。用區日人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，花妹不得安排女工从事(shì)禁忌劳动范围工作，光機不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面(miàn)解司能除劳动合同。招用未成(chéng)年工的用舞書人单位，应当在工種(zhǒng)、劳动時(shí)间、劳子制动强度和保护措施等方面(miàn)严格执行國(guó)家有关樂筆规定。對(duì)介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。
五、搞好(hǎo)农民工就(jiù)业服务和培謝房训
（十一）逐步实行城乡平等的就(jiù)业制度。统筹城吧湖乡就(jiù)业，改革城乡分割的就(jiù)业管理体制，建立廠拿城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成(chéng)市场經(jīng)济錯雪条件下促進(jìn)农村富余劳动力转移就(jiù)业的机制，为城乡劳动者提供平讀歌等的就(jiù)业机會(huì)和服务。各地区、各部门要進時有(jìn)一步清理和取消各種(麗關zhǒng)针對(duì)农民工進(jìn)城就(jiù)业的歧视性规定和師來不合理限制，清理對(duì)企业使用农民工的行政去筆审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就(jiù)业为由清退湖票和排斥农民工。
（十二）進(jìn)一步做好(hǎo)农民转移就(jiù)业服务工作。各级公道人民政府要把促進(jìn)农村富余劳动力转移就(ji也線ù)业作为重要任务。要建立健全县乡公共就(jiù)业服务网络，为不技农民转移就(jiù)业提供服务。城市公共职业介绍机构要還書向(xiàng)农民工開(kāi)放，免费提供政策商子咨询、就(jiù)业信息、就(jiù)讀做业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，開(kāi)展有動東组织的就(jiù)业、创业培训和劳务输出。鼓励發(fā)展各类就(jiù熱船)业服务组织，加强就(jiù)业服务市场监管。依法规范职业中介、離些劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑海照害农民工的违法犯罪活动。
（十三）加强农民工职业技能(néng)培训。市些各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移場說就(jiù)业的需要，大力開(kāi)展农民工职业技厭森能(néng)培训和引导性培训，得問提高农民转移就(jiù)业能(nén子學g)力和外出适应能(néng)力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继森公续实施好(hǎo)农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办湖對法，對(duì)参加培训的农民工给予适当培會友训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利不工用广播电视和远程教育等现代手段，向(xiàng)农民传授外子一出就(jiù)业基本知识。重视抓好(hǎ科通o)贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培嗎站训基地，發(fā)展订单式培训。输入地要風我把提高农民工岗位技能(néng)纳入当地职业培训计划。要林拍研究制定鼓励农民工参加职业技能(néng)鉴定、获取費白國(guó)家职业资格证书的政策。
（十四）落实农民工培训责任。完善并认真落实全國(guó)农日線民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科北數技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能(néng)，下麗切实做好(hǎo)农民工培训工作。强化用人单位對(duì)农民在東工的岗位培训责任，對(duì)不履行培训义务的用人单位，应按國(guó)家规定嗎的强制提取职工教育培训费，用于政府组织微對的培训。充分發(fā)挥各类教育、培训机构北票和工青妇组织的作用，多渠道(dào)、多层次、多形式開雨公(kāi)展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同慢鄉负担的农民工培训投入机制，中央和地方各上哥级财政要加大支持力度。
（十五）大力發(fā)展面(mià學用n)向(xiàng)农村的职业教育。費筆农村初、高中毕业生是我國(guó)产业工鐵光人的後(hòu)备军，要把提高他们的职业技能(nén筆日g)作为职业教育的重要任务。支持各类唱問职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通過家說(guò)设立助學(xué)金、發(f北化ā)放助學(xué)贷款等方式，帮助家視新庭困难學(xué)生完成(chéng)學(x器裡ué)业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中學銀視(xué)可開(kāi)设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实公工训基地建设。
六、积极稳妥地解决农民區湖工社會(huì)保障问题
（十六）高度重视农民工社會(huì)保障工作。根据农民白線工最紧迫的社會(huì)保障需求，坚持分类指导、稳步推進(jìn)，优先解决工們機伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社會(姐通huì)保障，要适应流动性大的特点，保险男長关系和待遇能(néng)够转移接续，使农民工在流动就(jiù大熱)业中的社會(huì)保障权益放吃不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准進(jìn)入、身森渐進(jìn)式過(guò)渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。
（十七）依法將(jiāng)农民工纳入工伤保险舊校范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及行聽時(shí)为农民工办理参加工伤保险手续，并按時(亮廠shí)足额缴纳工伤保险费。在到什农民工發(fā)生工伤後(hòu)，要做好(hǎo)工伤认定、劳动報少能(néng)力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工開個發(fā)生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推進訊刀(jìn)农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加購行工伤保险。建筑施工企业同時(shí)应为从事(shì)特定高风险作业的职慢姐工办理意外伤害保险。
（十八）抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗城到保险统筹基金的办法，重点解决农民工進(jìn)城务工期间的住院医疗保障飛服问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单睡照位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病後(hòu)自師讀愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接慢這將(jiāng)稳定就(jiù)业的农民工纳入城镇职工基本医疗保慢計险。农民工也可自愿参加原籍的新器外型农村合作医疗。
（十九）探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研就玩究低费率、广覆盖、可转移，并能(néng)够与现行的养老電子保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接將(jiān靜劇g)稳定就(jiù)业的农民工纳入城镇职工基本养老站雜保险。已經(jīng)参加城镇职做裡工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民信這工养老保险关系异地转移与接续的办法。
七、切实为农民工提供相关公共服务
（二十）把农民工纳入城市公共服务体系。输務水入地政府要转变思想观念和管理方式，對(duì)农民工实行属地管理能術。要在编制城市發(fā)展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面(mià開亮n)，统筹考虑長(cháng)期在城市就金是(jiù)业、生活和居住的农民工對(duì)公共服行路务的需要，提高城市综合承载能(néng)力年討。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城短河市公共服务体系。
（二十一）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地暗話政府要承担起(qǐ)农民工同住子女义务教育的责任，將(jiāng)农民工子女义關動务教育纳入当地教育發(fā)展规划，列入教育經(吃匠jīng)费预算，以全日制公办中小學(xué窗司)为主接收农民工子女入學(xu習煙é)，并按照实际在校人数拨付學(xué)校公用經(jīn熱歌g)费。城市公办學(xué)校低東對(duì)农民工子女接受义务教育要与当地學(xu湖了é)生在收费、管理等方面(miàn)同等對(du時窗ì)待，不得违反國(guó)家规定向(xiàng)农民工子制文女加收借读费及其他任何费用。输入地政府對(duì)委飛答托承担农民工子女义务教育的民办學(xué)校，要在办學(xué低湖)經(jīng)费、师资培训等方面(miàn)给予支持和指导，提高办身月學(xué)质量。输出地政府要解决好(hǎo)农民工托留在农村子女的新通教育问题。
（二十二）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作懂門。输入地要加强农民工疾病预防控她好制工作，强化對(duì)农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实國(guó)知黑家关于特定传染病的免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免黑子疫规划，采取有效措施提高國(guó)家免疫影亮规划疫苗的接種(zhǒng)率。
（二十三）進(jìn)一步搞好(hǎo)农民工计划生育管理和服务到如。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要友日把农民工计划生育管理和服务經(jīng)费纳入地是器方财政预算，提供國(guó)家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目中話和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育火離相关管理服务责任。输出地要做好(hǎo)农民工计划生匠員育宣传、教育和技术服务工作，免费發(fā)放《流动人口婚讀刀育证明》，及時(shí)向(xiàng)输入跳時地提供农民工婚育信息。加强全國(guó)流动人口计雜什划生育信息交换平台建设。
（二十四）多渠道(dào)改善农民工居住条件。有近放关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。懂森招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可了我在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农拍業民工集中的開(kāi)發(fā)区和工业园区，可建设统一管理、供弟草企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强對(duì)城乡接合部农民工聚居地是木区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能(néng)力。各地要把長厭離(cháng)期在城市就(jiù)业与生活的农民工居住问题，資子纳入城市住宅建设發(fā)展规划。有条件的地方，城镇单位聘子那用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租志森赁自住住房。
八、健全维护农民工权益的保障机制
（二十五）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大會業現(huì)要有农民工代表，保障什體农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍懂去所在地的村民委员會(huì)，在组织换届选举或决定涉及农民工权益員話的重大事(shì)务時(shí)，应及時去數(shí)通知农民工，并通過(guò)适当方式行使民主章離权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模光土范和先進(jìn)工作者等方面(miàn)，要將(jiāng)农民工与看風城镇职工同等看待。依法保障农民工人多但身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。
（二十六）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决長(cháng)視去期在城市就(jiù)业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇些的要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问靜睡题，對(duì)农民工中的劳动模范、綠兵先進(jìn)工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准笑算予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改進(jìn)农東風民工居住登记管理办法。
（二十七）保护农民工土地承包权益。土地不仅是农民的生水拍产资料，也是他们的生活保障。要坚持农村基本經(jīng黃現)营制度，稳定和完善农村土地承包关系門熱，保障农民工土地承包权益。不得以农民進(jìn)城务工为由收回承包地，纠正綠山违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承司裡包土地无力耕種(zhǒng)的，可委托代耕或通過間資(guò)转包、出租、转让等形媽秒式流转土地經(jīng)营权，但不能(néng)撂荒。农民工土地承包經(好拍jīng)营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制服輛，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
（二十八）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳為鐘动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单民坐位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度刀窗，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及時(shí)调查处理。加强和改進(jìn北很)劳动争议调解、仲裁工作。對(duì)农民工西熱申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工要輛伤待遇的要优先审理。起(qǐ)草、制定和完善维护农看場民工权益的法律法规。
（二十九）做好(hǎo)對(duì)农民工的法律服务和法律援助工慢國作。要把农民工列为法律援助的重点對(duì)象。對(duì)农冷做民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。對(duì)申刀匠请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其經(jī線嗎ng)济困难条件。有关行政机关和行业协會(huì)应引导法律服秒麗务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和他著支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并對(du好紙ì)經(jīng)济确有困难而又費線达不到(dào)法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政數電府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的經舞要(jīng)费支持。
（三十）强化工會(huì)维护农民工权益的作用。用人单位請文要依法保障农民工参加工會(huì)的权利。各好數级工會(huì)要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用到區人单位履行法律法规规定的义务，维算現护农民工合法权益。充分發(fā)挥火關工會(huì)劳动保护监督检查的了匠作用，完善群众性劳动保护监督检查制麗南度，加强對(duì)安全生产的群众监督。同時(shí)歌化，充分發(fā)挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
&nbs我醫p; 九、促進(jìn)农村劳动力就(jiù)地就(匠民jiù)近转移就(jiù)业
（三十一）大力發(fā)展乡镇企业和县域經(jīng)济，扩大当地转移下文就(jiù)业容量。這(zhè)是农民转移要報就(jiù)业的重要途径。各地要依理睡据國(guó)家产业政策，积极發(fā)展就(jiù)业容量大的劳动密集型产业喝藍和服务业，發(fā)展农村二、三产业車麗和特色經(jīng)济，發(fā)展农业产业化經(jīng)营和农产品文冷加工业；落实發(fā)展乡镇企业農低和非公有制經(jīng)济的政策措施靜綠，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就(jiù)业。有关部相鐵门要抓紧研究制定扶持县域經(jīng)济發(fā)展的相关政策，國光增强县域經(jīng)济活力。
（三十二）引导相关产业向(xiàng)中西部转移，增加农民在当務個地就(jiù)业机會(huì)。积极引导东部相关产业向(分司xiàng)中西部转移，有利于促進(jìn)农村劳动力銀朋就(jiù)地就(jiù)近转移就(jiù)业，也有利于形成(chéng)信放东中西良性互动、共同發(fā)展的格局。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海發(f音去ā)达地区的劳动密集型产业和资源加計樹工型企业向(xiàng)中西部地区转移。中西部地区在農要在有利于节约资源和保护环境的報個前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就(jiù)化會业创造良好(hǎo)环境。
（三十三）大力開(kāi)展农村基础设施建设，分亮促進(jìn)农民就(jiù)业和增收。按照建设社會(h車電uì)主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投煙子资结构，把對(duì)基础设施建设投入的重点转向(xiàng)农村，改善农村生城章产生活条件，带动农村經(jīng)济發(fā)展和繁荣。加快形成(chéng自廠)政府支持引导、社會(huì)资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制放離。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重個些建设能(néng)够增加农民就請市(jiù)业机會(huì)和促進(jìn)农民書黃直接增收的中小型项目。
（三十四）积极稳妥地發(fā)展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能(néng雨看)力。按照循序渐進(jìn)、节约用地、集约發(fā)展、錢子合理布局的原则，搞好(hǎo)小城科土镇规划和建设。加大對(duì)為妹小城镇建设的支持力度，完善公共设施。继续实施小城镇經(jīng)济综合開(k見書āi)發(fā)示范项目。發(fā)展小城镇經(jī作美ng)济，引导乡镇企业向(xi子對àng)小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到(dào醫我)小城镇创业和居住。
十、加强和改進(jìn)對(duì)农民工工作身小的领导
（三十五）切实把解决农民工问题摆在就厭重要位置。解决好(hǎo)涉及农到說民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责。各级人民政府木愛要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务，把统筹城乡就(jiù)业和促數媽進(jìn)农村劳动力转移纳入國(guó)民經(jīng些文)济和社會(huì)發(fā)展中長(ch樹月áng)期规划和年度计划。做好(hǎo)农民工工作的主要责任在地方，各地都數飛(dōu)要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。地方各级務學人民政府要建立农民工管理和服务工作的經不生(jīng)费保障机制，將(jiāng)涉及农民工窗了的劳动就(jiù)业、计划生育、子女教育、治安管理等有关經(jīn熱章g)费，纳入正常的财政预算支出范围。
（三十六）完善农民工工作协调机制。國(guó)务院建立农民工工作联席會哥可(huì)议制度，统筹协调和指导全國(guó)农民工要民工作。联席會(huì)议由國(子信guó)务院有关部门和工會(huì)、共青团、妇联等有下離关群众团体组成(chéng)，联大為席會(huì)议办公室设在劳动保障體算部。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促對(duì)农民工的各项政策個呢的落实。地方人民政府也应建立相应的协调机制，切实吧東加强對(duì)农民工工作的组织领导。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通唱雨，共同做好(hǎo)农民工的教育、引导和管理工作。
（三十七）引导农民工全面(mi錯內àn)提高自身素质。农民工是我國(g員時uó)产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科湖舊學(xué)文化和生产技能(néng)水平，直接关系到(dào)我房歌國(guó)产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面(miàn這件)提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就(jiù)业和创业培少算训，接受职业技术教育，提高科學(xué)技术文化水平，件那提高就(jiù)业、创业能(néng)力。要在农民有校工中開(kāi)展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法科那，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道(dào)维還們护自身权益。開(kāi)展职业道(dào人拍)德和社會(huì)公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵長了守职业行为准则和社會(huì)公共道(dào)德。開(kāi)展精拍兵神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲分生究文明礼貌，培养科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)麗知城就(jiù)业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管飛術理规定，履行应尽义务。
（三十八）發(fā)挥社区管理服务的重要作用。要建设舊藍開(kāi)放型、多功能(néng)的城市社区，构建以社区为依托的农民工服錯間务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成(chéng)员的土男意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能(néng)電金力。發(fā)挥社区的社會(huì)融合功能(néng)，促進(jìn)农民工影綠融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务術著和文化设施，城市公共文化设施要向(xiàng)农民工開(kāi)放，有条件的企在西业要设立农民工活动场所，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的业余文化活动，書廠丰富农民工的精神生活。
（三十九）加强和改進(jìn)农民工统计管理工作。充分利用和整合嗎要统计、公安、人口计生等部门的资源，推進(jìn)农民工信息网络服煙建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及弟筆時(shí)的信息。输入地和输出地要搞好(hǎo)农民工统費嗎计信息交流和工作衔接。
（四十）在全社會(huì)形成(chéng)关心农民工的良好(h能不ǎo)氛围。社會(huì)各方面(miàn)都(dōu家訊)要树立理解、尊重、保护农民工的意识，開(kāi)媽子展多種(zhǒng)形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位街光要大力宣传党和國(guó)家关于农民工的方针政我姐策，宣传农民工在改革開(kāi)放和现代化建设中的突出贡献和跳近先進(jìn)典型，加强對(du高到ì)保障农民工权益情况的舆论监督。對(du議讀ì)优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善化雪待农民工的好(hǎo)做法、好(h也報ǎo)經(jīng)验，提高對(duì)农民工的服务和管理水服市平。
各地区、各部门要认真贯彻國(guó)家关于解决农民工问题的各项法律北懂法规和政策规定，按照本文件的要求，结合实际抓火花紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究們民解决工作中遇到(dào)的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到(dào)实制分处。
农民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工业化、城镇化進水拿(jìn)程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事(煙在shì)非农产业，有的在农闲季节外黃東出务工、亦工亦农，流动性强，有的長(cháng)期在城市就(jiù)愛行业，已成(chéng)为产业工人的重要组成(chéng)部分。大量农民進電窗(jìn)城务工或在乡镇企业就(jiù)业，對(du愛姐ì)我國(guó)现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡發(fā)展，保障农民電化工合法权益，改善农民工就(jiù)业环境，引导农匠區村富余劳动力合理有序转移，推动全面(miàn)建设小康社會(huì低好)進(jìn)程，提出如下意见：
&n下低bsp;一、充分认识解决好(hǎo)农民工问题的月睡重大意义
&nb自兵sp; （一）农民工问题事(shì明來)关我國(guó)經(jīng)济和社會(hu土妹ì)發(fā)展全局。农民工分布在國(guó)民經(jīng)济各个行照暗业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业上音人员半数以上，是推动我國(guó)經(jīng)济社會(h議就uì)發(fā)展的重要力量。农民外出务工，見在为城市创造了财富，为农村增加了通水收入，为城乡發(fā)展注入了活力，成(chéng)为工业带动森就农业、城市带动农村、發(fā)达地区带动落後(hòu)地区銀服的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市场导向(xiàng)、自綠村主择业、竞争就(jiù)业机制的形成(chéng)，为改变城乡二元结构、解决“不靜三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场經(jīng)理鄉济观念，直接促進(jìn)社會(huì)主义新农村建设。進(jìn)他也一步做好(hǎo)农民工工作，對(duì紙機)于改革發(fā)展稳定的全局和顺利推進(jìn)工慢短业化、城镇化、现代化都(dōu)具鐵舞有重大意义。
森鐘;（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、國(g舊就uó)务院高度重视农民工问题，制定筆工了一系列保障农民工权益和改善农民工就紅著(jiù)业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作站歌，取得了明显成(chéng)效。但农民工面(mià南老n)临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被(bèi)請明拖欠现象严重；劳动時(shí)间長(cháng)船高，安全条件差；缺乏社會(huì)保障，职靜相业病和工伤事(shì)故多；培训就(jiù)业、子女上學(xué)、生活哥呢居住等方面(miàn)也存在诸多困难，經(jīng)济、政治、文化权益亮說得不到(dào)有效保障。這(zhè)些问题引發(fā冷了)了不少社會(huì)矛盾和纠纷。解决好(hǎo)這(zhè)些问题，直接关大市系到(dào)维护社會(huì)公平正义，保持社會(huì)和谐稳定。
（三）解决农民工问题是美暗建设中國(guó)特色社會(huì)主义的战略任务。农暗行业劳动力向(xiàng)非农产业和城镇转移，是世好熱界各國(guó)工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必火技然要求。我國(guó)农村劳动慢報力数量众多，在工业化、城镇化加快發(fā)展的阶段，物木越来越多的富余劳动力將(jiāng)逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就(請我jiù)业的现象在我國(guó)將(j討司iāng)長(cháng)期存在。必须黑自从我國(guó)國(guó)情出發(fā)，顺应工业化小男、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向(xiàng)非农務看产业和城镇有序转移。我们要站在建设中國(guó黃多)特色社會(huì)主义事(shì)业全局和战略的高度，充分认识解决好(hǎ算務o)农民工问题的重要性、紧迫性和長(cháng)期性放影。
的跳 二、做好(hǎo)农民工工作的指导思想和基本原则
黃日; （四）指导思想。以邓小平理论和“三民東个代表”重要思想为指导，按照落实科學(xué)發(fā)展观西家和构建社會(huì)主义和谐社會(huì)的為煙要求，坚持解放思想，实事(shì)求是，与時(shí)俱進(jìn)；坚持綠窗从我國(guó)國(guó)情女這出發(fā)，统筹城乡發(fā)展；坚持以人为本，认真解决涉及农對也民工利益的问题。著(zhe)力完善政策和管理，推進(jì村微n)体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公快音平竞争的就(jiù)业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督錢學机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度票紙，拓宽农村劳动力转移就(jiù)业渠道(dào)，保护和调动农民工的积极性雜哥，促進(jìn)城乡經(jīng)济繁電友荣和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步，推站快动社會(huì)主义新农村建设和中國(gu暗報ó)特色的工业化、城镇化、现代化健康發(fā窗理)展。
（五）基本原则。放了
——了工公平對(duì)待，一视同仁。尊重和都但维护农民工的合法权益，消除對(duì)农民進(jìn)城务工的歧视兒服性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义中放务。
——醫東强化服务，完善管理。转变政府职能(néng)，加强和改善對場務(duì)农民工的公共服务和社會(huì)管理，發(fā)挥企业、社媽土区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好(hǎo)环境和有利条件。
&n技林bsp;——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力樂呢异地转移与就(jiù)地转移相结合。既要积极引导农民懂答進(jìn)城务工，又要大力發(fā)展乡镇企业和那自县域經(jīng)济，扩大农村子相劳动力在当地转移就(jiù)业。
——因地制宜，分类指导好草。输出地和输入地都(dōu)要有针對小村(duì)性地解决农民工面(mià說白n)临的各種(zhǒng)问题。鼓弟視励各地区从实际出發(fā)，探索保护农民工权益、錯算促進(jìn)农村富余劳动力有序流动的办法。
——立足当前習信，著(zhe)眼長(cháng)远。既要抓紧解决农民線鐘工面(miàn)临的突出问题，又要依靠改革和發(fā)展，不相逐步解决深层次问题，形成(chéng)从根本上保障农民工权筆影益的体制和制度。
三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题
（六）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位河妹工资支付行为，确保农民工工资按時(shí)足额發(fā)放给本人，做到(dào議坐)工资發(fā)放月清月结或按劳动合同约定执行。建立工资支付监控制度拍中和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动身老保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资發(fā)放慢們情况。對(duì)發(fā)生過(gu訊新ò)拖欠工资的用人单位，强制在開(kāi)户银行白輛按期预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题老湖。所有建设单位都(dōu)要按照合同约定及時(s校愛hí)拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门醫小不得發(fā)放施工许可证，不得批准慢議開(kāi)工报告。對(duì)重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度懂信。加大對(duì)拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，對(duì)恶意得紅拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊年很销营业执照，并對(duì)有关人员依法予以制裁。各快金地方、各单位都(dōu)要继续加大工资清欠力度，并确保不發(fā)生新的拖欠。女見
（七）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变草金农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地國車要严格执行最低工资制度，合理确定并适時(shí)调整最低工资标准，也分制定和推行小時(shí)最低工资标准。制定相关岗位劳动定额船作的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝說對执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水讀你平。严格执行國(guó)家关于职工休息休假的规定，延長(chá家術ng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依土農法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。國(guó)务院有門多关部门要加强對(duì)地方制定、调整和执行最爸章低工资标准的指导监督。各地要科學(xué)确定工资喝水指导线，建立企业工资集体协商制度，促進(jì書舞n)农民工工资合理增長(cháng)。
四、依法规范农民工劳动管理
（八）严格执行劳动合同制度。所中報有用人单位招用农民工都(dōu)必须依法订立哥開并履行劳动合同，建立权责明确的劳人來动关系。严格执行國(guó)家关于劳風明动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定爸花和推行规范的劳动合同文本，加强對(duì)用人单計笑位订立和履行劳动合同的指导和监督。任何单位都(dō舞用u)不得违反劳动合同约定损害农民工权益。
（九）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行國(guó訊些)家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职音北业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向(x唱拿iàng)新招用的农民工告知劳动安海麗全、职业危害事(shì)项，發(fā)放符合請兵要求的劳动防护用品，對(duì)从事(shì)可能(néng)銀內产生职业危害作业的人员定期進(jìn)行健康检查。很短加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民大唱工自我保护能(néng)力。从事(shì)高危裡草行业和特種(zhǒng)作业的农民工要經(jīng)专门司大培训、持证上岗。有关部门要切实履行职高會业安全和劳动保护监管职责。發(fā)生重大职业安全事(shì)故，除惩处舞也直接责任人和企业负责人外，還(hái)要追究政府和有关部门领唱村导的责任。
（十）切实保护女工和未成(chéng他人)年工权益，严格禁止使用童工。用區日人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，花妹不得安排女工从事(shì)禁忌劳动范围工作，光機不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面(miàn)解司能除劳动合同。招用未成(chéng)年工的用舞書人单位，应当在工種(zhǒng)、劳动時(shí)间、劳子制动强度和保护措施等方面(miàn)严格执行國(guó)家有关樂筆规定。對(duì)介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。
五、搞好(hǎo)农民工就(jiù)业服务和培謝房训
（十一）逐步实行城乡平等的就(jiù)业制度。统筹城吧湖乡就(jiù)业，改革城乡分割的就(jiù)业管理体制，建立廠拿城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成(chéng)市场經(jīng)济錯雪条件下促進(jìn)农村富余劳动力转移就(jiù)业的机制，为城乡劳动者提供平讀歌等的就(jiù)业机會(huì)和服务。各地区、各部门要進時有(jìn)一步清理和取消各種(麗關zhǒng)针對(duì)农民工進(jìn)城就(jiù)业的歧视性规定和師來不合理限制，清理對(duì)企业使用农民工的行政去筆审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就(jiù)业为由清退湖票和排斥农民工。
（十二）進(jìn)一步做好(hǎo)农民转移就(jiù)业服务工作。各级公道人民政府要把促進(jìn)农村富余劳动力转移就(ji也線ù)业作为重要任务。要建立健全县乡公共就(jiù)业服务网络，为不技农民转移就(jiù)业提供服务。城市公共职业介绍机构要還書向(xiàng)农民工開(kāi)放，免费提供政策商子咨询、就(jiù)业信息、就(jiù)讀做业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，開(kāi)展有動東组织的就(jiù)业、创业培训和劳务输出。鼓励發(fā)展各类就(jiù熱船)业服务组织，加强就(jiù)业服务市场监管。依法规范职业中介、離些劳务派遣和企业招用工行为。严厉打击以职业介绍或以招工为名坑海照害农民工的违法犯罪活动。
（十三）加强农民工职业技能(néng)培训。市些各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移場說就(jiù)业的需要，大力開(kāi)展农民工职业技厭森能(néng)培训和引导性培训，得問提高农民转移就(jiù)业能(nén子學g)力和外出适应能(néng)力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继森公续实施好(hǎo)农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办湖對法，對(duì)参加培训的农民工给予适当培會友训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利不工用广播电视和远程教育等现代手段，向(xiàng)农民传授外子一出就(jiù)业基本知识。重视抓好(hǎ科通o)贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培嗎站训基地，發(fā)展订单式培训。输入地要風我把提高农民工岗位技能(néng)纳入当地职业培训计划。要林拍研究制定鼓励农民工参加职业技能(néng)鉴定、获取費白國(guó)家职业资格证书的政策。
（十四）落实农民工培训责任。完善并认真落实全國(guó)农日線民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科北數技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能(néng)，下麗切实做好(hǎo)农民工培训工作。强化用人单位對(duì)农民在東工的岗位培训责任，對(duì)不履行培训义务的用人单位，应按國(guó)家规定嗎的强制提取职工教育培训费，用于政府组织微對的培训。充分發(fā)挥各类教育、培训机构北票和工青妇组织的作用，多渠道(dào)、多层次、多形式開雨公(kāi)展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同慢鄉负担的农民工培训投入机制，中央和地方各上哥级财政要加大支持力度。
（十五）大力發(fā)展面(mià學用n)向(xiàng)农村的职业教育。費筆农村初、高中毕业生是我國(guó)产业工鐵光人的後(hòu)备军，要把提高他们的职业技能(nén筆日g)作为职业教育的重要任务。支持各类唱問职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通過家說(guò)设立助學(xué)金、發(f北化ā)放助學(xué)贷款等方式，帮助家視新庭困难學(xué)生完成(chéng)學(x器裡ué)业。加强县级职业教育中心建设。有条件的普通中學銀視(xué)可開(kāi)设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实公工训基地建设。
六、积极稳妥地解决农民區湖工社會(huì)保障问题
（十六）高度重视农民工社會(huì)保障工作。根据农民白線工最紧迫的社會(huì)保障需求，坚持分类指导、稳步推進(jìn)，优先解决工們機伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社會(姐通huì)保障，要适应流动性大的特点，保险男長关系和待遇能(néng)够转移接续，使农民工在流动就(jiù大熱)业中的社會(huì)保障权益放吃不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准進(jìn)入、身森渐進(jìn)式過(guò)渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。
（十七）依法將(jiāng)农民工纳入工伤保险舊校范围。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及行聽時(shí)为农民工办理参加工伤保险手续，并按時(亮廠shí)足额缴纳工伤保险费。在到什农民工發(fā)生工伤後(hòu)，要做好(hǎo)工伤认定、劳动報少能(néng)力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工開個發(fā)生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。当前，要加快推進訊刀(jìn)农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加購行工伤保险。建筑施工企业同時(shí)应为从事(shì)特定高风险作业的职慢姐工办理意外伤害保险。
（十八）抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗城到保险统筹基金的办法，重点解决农民工進(jìn)城务工期间的住院医疗保障飛服问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单睡照位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病後(hòu)自師讀愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接慢這將(jiāng)稳定就(jiù)业的农民工纳入城镇职工基本医疗保慢計险。农民工也可自愿参加原籍的新器外型农村合作医疗。
（十九）探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研就玩究低费率、广覆盖、可转移，并能(néng)够与现行的养老電子保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接將(jiān靜劇g)稳定就(jiù)业的农民工纳入城镇职工基本养老站雜保险。已經(jīng)参加城镇职做裡工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民信這工养老保险关系异地转移与接续的办法。
七、切实为农民工提供相关公共服务
（二十）把农民工纳入城市公共服务体系。输務水入地政府要转变思想观念和管理方式，對(duì)农民工实行属地管理能術。要在编制城市發(fā)展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面(mià開亮n)，统筹考虑長(cháng)期在城市就金是(jiù)业、生活和居住的农民工對(duì)公共服行路务的需要，提高城市综合承载能(néng)力年討。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城短河市公共服务体系。
（二十一）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地暗話政府要承担起(qǐ)农民工同住子女义务教育的责任，將(jiāng)农民工子女义關動务教育纳入当地教育發(fā)展规划，列入教育經(吃匠jīng)费预算，以全日制公办中小學(xué窗司)为主接收农民工子女入學(xu習煙é)，并按照实际在校人数拨付學(xué)校公用經(jīn熱歌g)费。城市公办學(xué)校低東對(duì)农民工子女接受义务教育要与当地學(xu湖了é)生在收费、管理等方面(miàn)同等對(du時窗ì)待，不得违反國(guó)家规定向(xiàng)农民工子制文女加收借读费及其他任何费用。输入地政府對(duì)委飛答托承担农民工子女义务教育的民办學(xué)校，要在办學(xué低湖)經(jīng)费、师资培训等方面(miàn)给予支持和指导，提高办身月學(xué)质量。输出地政府要解决好(hǎo)农民工托留在农村子女的新通教育问题。
（二十二）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作懂門。输入地要加强农民工疾病预防控她好制工作，强化對(duì)农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实國(guó)知黑家关于特定传染病的免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免黑子疫规划，采取有效措施提高國(guó)家免疫影亮规划疫苗的接種(zhǒng)率。
（二十三）進(jìn)一步搞好(hǎo)农民工计划生育管理和服务到如。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要友日把农民工计划生育管理和服务經(jīng)费纳入地是器方财政预算，提供國(guó)家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目中話和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育火離相关管理服务责任。输出地要做好(hǎo)农民工计划生匠員育宣传、教育和技术服务工作，免费發(fā)放《流动人口婚讀刀育证明》，及時(shí)向(xiàng)输入跳時地提供农民工婚育信息。加强全國(guó)流动人口计雜什划生育信息交换平台建设。
（二十四）多渠道(dào)改善农民工居住条件。有近放关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。懂森招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可了我在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农拍業民工集中的開(kāi)發(fā)区和工业园区，可建设统一管理、供弟草企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强對(duì)城乡接合部农民工聚居地是木区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能(néng)力。各地要把長厭離(cháng)期在城市就(jiù)业与生活的农民工居住问题，資子纳入城市住宅建设發(fā)展规划。有条件的地方，城镇单位聘子那用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租志森赁自住住房。
八、健全维护农民工权益的保障机制
（二十五）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大會業現(huì)要有农民工代表，保障什體农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍懂去所在地的村民委员會(huì)，在组织换届选举或决定涉及农民工权益員話的重大事(shì)务時(shí)，应及時去數(shí)通知农民工，并通過(guò)适当方式行使民主章離权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模光土范和先進(jìn)工作者等方面(miàn)，要將(jiāng)农民工与看風城镇职工同等看待。依法保障农民工人多但身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。
（二十六）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决長(cháng)視去期在城市就(jiù)业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇些的要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问靜睡题，對(duì)农民工中的劳动模范、綠兵先進(jìn)工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准笑算予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改進(jìn)农東風民工居住登记管理办法。
（二十七）保护农民工土地承包权益。土地不仅是农民的生水拍产资料，也是他们的生活保障。要坚持农村基本經(jīng黃現)营制度，稳定和完善农村土地承包关系門熱，保障农民工土地承包权益。不得以农民進(jìn)城务工为由收回承包地，纠正綠山违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承司裡包土地无力耕種(zhǒng)的，可委托代耕或通過間資(guò)转包、出租、转让等形媽秒式流转土地經(jīng)营权，但不能(néng)撂荒。农民工土地承包經(好拍jīng)营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制服輛，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
（二十八）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳為鐘动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单民坐位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度刀窗，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及時(shí)调查处理。加强和改進(jìn北很)劳动争议调解、仲裁工作。對(duì)农民工西熱申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工要輛伤待遇的要优先审理。起(qǐ)草、制定和完善维护农看場民工权益的法律法规。
（二十九）做好(hǎo)對(duì)农民工的法律服务和法律援助工慢國作。要把农民工列为法律援助的重点對(duì)象。對(duì)农冷做民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。對(duì)申刀匠请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其經(jī線嗎ng)济困难条件。有关行政机关和行业协會(huì)应引导法律服秒麗务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和他著支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并對(du好紙ì)經(jīng)济确有困难而又費線达不到(dào)法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政數電府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的經舞要(jīng)费支持。
（三十）强化工會(huì)维护农民工权益的作用。用人单位請文要依法保障农民工参加工會(huì)的权利。各好數级工會(huì)要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用到區人单位履行法律法规规定的义务，维算現护农民工合法权益。充分發(fā)挥火關工會(huì)劳动保护监督检查的了匠作用，完善群众性劳动保护监督检查制麗南度，加强對(duì)安全生产的群众监督。同時(shí)歌化，充分發(fā)挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
&nbs我醫p; 九、促進(jìn)农村劳动力就(jiù)地就(匠民jiù)近转移就(jiù)业
（三十一）大力發(fā)展乡镇企业和县域經(jīng)济，扩大当地转移下文就(jiù)业容量。這(zhè)是农民转移要報就(jiù)业的重要途径。各地要依理睡据國(guó)家产业政策，积极發(fā)展就(jiù)业容量大的劳动密集型产业喝藍和服务业，發(fā)展农村二、三产业車麗和特色經(jīng)济，發(fā)展农业产业化經(jīng)营和农产品文冷加工业；落实發(fā)展乡镇企业農低和非公有制經(jīng)济的政策措施靜綠，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就(jiù)业。有关部相鐵门要抓紧研究制定扶持县域經(jīng)济發(fā)展的相关政策，國光增强县域經(jīng)济活力。
（三十二）引导相关产业向(xiàng)中西部转移，增加农民在当務個地就(jiù)业机會(huì)。积极引导东部相关产业向(分司xiàng)中西部转移，有利于促進(jìn)农村劳动力銀朋就(jiù)地就(jiù)近转移就(jiù)业，也有利于形成(chéng)信放东中西良性互动、共同發(fā)展的格局。要在产业政策上鼓励大中城市、沿海發(f音去ā)达地区的劳动密集型产业和资源加計樹工型企业向(xiàng)中西部地区转移。中西部地区在農要在有利于节约资源和保护环境的報個前提下，主动承接产业转移，为当地农村劳动力转移就(jiù)化會业创造良好(hǎo)环境。
（三十三）大力開(kāi)展农村基础设施建设，分亮促進(jìn)农民就(jiù)业和增收。按照建设社會(h車電uì)主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投煙子资结构，把對(duì)基础设施建设投入的重点转向(xiàng)农村，改善农村生城章产生活条件，带动农村經(jīng)济發(fā)展和繁荣。加快形成(chéng自廠)政府支持引导、社會(huì)资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制放離。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重個些建设能(néng)够增加农民就請市(jiù)业机會(huì)和促進(jìn)农民書黃直接增收的中小型项目。
（三十四）积极稳妥地發(fā)展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能(néng雨看)力。按照循序渐進(jìn)、节约用地、集约發(fā)展、錢子合理布局的原则，搞好(hǎo)小城科土镇规划和建设。加大對(duì)為妹小城镇建设的支持力度，完善公共设施。继续实施小城镇經(jīng)济综合開(k見書āi)發(fā)示范项目。發(fā)展小城镇經(jī作美ng)济，引导乡镇企业向(xi子對àng)小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到(dào醫我)小城镇创业和居住。
十、加强和改進(jìn)對(duì)农民工工作身小的领导
（三十五）切实把解决农民工问题摆在就厭重要位置。解决好(hǎo)涉及农到說民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责。各级人民政府木愛要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务，把统筹城乡就(jiù)业和促數媽進(jìn)农村劳动力转移纳入國(guó)民經(jīng些文)济和社會(huì)發(fā)展中長(ch樹月áng)期规划和年度计划。做好(hǎo)农民工工作的主要责任在地方，各地都數飛(dōu)要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。地方各级務學人民政府要建立农民工管理和服务工作的經不生(jīng)费保障机制，將(jiāng)涉及农民工窗了的劳动就(jiù)业、计划生育、子女教育、治安管理等有关經(jīn熱章g)费，纳入正常的财政预算支出范围。
（三十六）完善农民工工作协调机制。國(guó)务院建立农民工工作联席會哥可(huì)议制度，统筹协调和指导全國(guó)农民工要民工作。联席會(huì)议由國(子信guó)务院有关部门和工會(huì)、共青团、妇联等有下離关群众团体组成(chéng)，联大為席會(huì)议办公室设在劳动保障體算部。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促對(duì)农民工的各项政策個呢的落实。地方人民政府也应建立相应的协调机制，切实吧東加强對(duì)农民工工作的组织领导。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通唱雨，共同做好(hǎo)农民工的教育、引导和管理工作。
（三十七）引导农民工全面(mi錯內àn)提高自身素质。农民工是我國(g員時uó)产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科湖舊學(xué)文化和生产技能(néng)水平，直接关系到(dào)我房歌國(guó)产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面(miàn這件)提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就(jiù)业和创业培少算训，接受职业技术教育，提高科學(xué)技术文化水平，件那提高就(jiù)业、创业能(néng)力。要在农民有校工中開(kāi)展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法科那，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道(dào)维還們护自身权益。開(kāi)展职业道(dào人拍)德和社會(huì)公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵長了守职业行为准则和社會(huì)公共道(dào)德。開(kāi)展精拍兵神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲分生究文明礼貌，培养科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)麗知城就(jiù)业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管飛術理规定，履行应尽义务。
（三十八）發(fā)挥社区管理服务的重要作用。要建设舊藍開(kāi)放型、多功能(néng)的城市社区，构建以社区为依托的农民工服錯間务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成(chéng)员的土男意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能(néng)電金力。發(fā)挥社区的社會(huì)融合功能(néng)，促進(jìn)农民工影綠融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务術著和文化设施，城市公共文化设施要向(xiàng)农民工開(kāi)放，有条件的企在西业要设立农民工活动场所，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的业余文化活动，書廠丰富农民工的精神生活。
（三十九）加强和改進(jìn)农民工统计管理工作。充分利用和整合嗎要统计、公安、人口计生等部门的资源，推進(jìn)农民工信息网络服煙建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及弟筆時(shí)的信息。输入地和输出地要搞好(hǎo)农民工统費嗎计信息交流和工作衔接。
（四十）在全社會(huì)形成(chéng)关心农民工的良好(h能不ǎo)氛围。社會(huì)各方面(miàn)都(dōu家訊)要树立理解、尊重、保护农民工的意识，開(kāi)媽子展多種(zhǒng)形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位街光要大力宣传党和國(guó)家关于农民工的方针政我姐策，宣传农民工在改革開(kāi)放和现代化建设中的突出贡献和跳近先進(jìn)典型，加强對(du高到ì)保障农民工权益情况的舆论监督。對(du議讀ì)优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善化雪待农民工的好(hǎo)做法、好(h也報ǎo)經(jīng)验，提高對(duì)农民工的服务和管理水服市平。
各地区、各部门要认真贯彻國(guó)家关于解决农民工问题的各项法律北懂法规和政策规定，按照本文件的要求，结合实际抓火花紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究們民解决工作中遇到(dào)的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到(dào)实制分处。